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本局文件
上杭县民政局“双随机一公开”实施方案
        2017-04-21       字体显示:

杭民〔201758

 

 

  上杭县民政局“双随机一公开”实施方案

 

 

各乡镇民政办,局机关各股室,各直属单位:

  为贯彻落实《上杭县行政审批制度改革工作领导小组办公室转发市审改办关于推进双随机一公开监管工作十有工作规范的通知》(杭改办〔20175号)和龙岩市行政审批制度改革工作领导小组办公室《关于印发<推进”双随机一公开“监管工作”十有“工作规范>的通知》(岩审改办〔20175号)要求,进一步规范我县民政执法行为,创新管理方式,特制定本方案。

  一、目标要求

  建立随机抽取民政监管的市场主体对象、随机选派民政执法检查人员的双随机抽查机制。通过随机抽查的科学方法和信息化手段,转变民政监管方式,提升监管效能,减少和杜绝执法扰民、执法不公、执法不严等问题,营造公平竞争的发展环境。

  二、主要原则

  1.坚持合法合理监管。严格执行有关民政法律法规规章,落实监管责任,确保事中事后监管有序进行,推进随机抽查制度化、规范化。

  2.坚持公正高效。严格按照执法程序,依法保障监管主体的合法权利,切实做到严格规范文明执法,提升监管效能,减轻市场主体负担,优化社会治理环境。

  3.坚持公开透明。实施随机抽查事项公开、随机抽查制度公开、随机抽查过程公开、随机抽查结果公开,保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。

  三、主要任务

  (一)成立领导小组

  成立主要领导亲自抓、负总责,分管领导具体抓、跟踪抓、相关股室、执法人员共同参与的推进双随机一公开监管工作小组,明确责任分工,形成工作合力,强化组织保障,把监管工作落到实处。

  (二)制定随机抽查事项清单

  根据法律法规规章的规定,全面梳理我局对相关市场主体的监管事项,制定随机抽查事项清单。凡是法律法规规章赋予监管职能的均列入清单,凡法律法规规章未赋予监管职能的,不得列入清单开展检查。法律法规规章有调整的,各相关业务股室要及时通报局综合股,按照规定程序对随机抽查事项清单进行调整。

  (三)依法确定随机抽查主体

  1.确定随机抽查的市场主体。根据随机抽查事项清单确定抽查的市场主体,建立市场主体名录库。凡列入清单内监管事项所对应的市场主体(包括法人、其他组织)均应列入市场主体名录库。市场主体名录库应当包括市场主体名称、法定代表人、经常居住地、联络人、联系方式、监管责任股室等。市场主体名录库名单由局民间组织管理股和社会福利与社会事务股及新增法律法规赋予监管职能的相关股室于2017430日前完成,局综合股汇总上报。市场名录库实行定期更新制度。每年6月、9月、12月,根据市场主体的变动,定期对市场主体名录库进行修订。

  2.确定随机抽查的执法主体。根据我局执法人员名单建立执法人员名录库。执法人员名录库包括执法人员姓名、执法证号、执法领域等内容。局综合股根据执法人员变动情况实时更新执法人员名录库。

  (四)制定随机抽查工作计划

  随机抽查工作计划,由相关股室于430日前提出,上报局综合股汇总后形成当年度抽查工作计划,由主要领导签发。要注意统筹协调不能实行双随机抽查方式的其他监督检查工作。年度工作计划要细化抽查时间、检查对象、检查范围、检查要求、本年度抽查比例和频次、步骤措施、结果应用等内容。

  (五)抓好随机抽查工作实施

  1.编制随机抽查工作细则。按照合法、合理、可操作原则,结合本局监管职能和执法实际,明晰工作目的和原则,两单两库运用计划实施、抽查比例、抽查频次、抽查程序、抽查要求、结果运用公开、督查考核、责任追究等方面内容编制抽查工作细则。

  2.合理安排随机抽查的比例和频次。既保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又防止检查过多和执法扰民。法律法规规章有规定的,按规定实施;法律法规规章没有规定的,随机抽查比例原则上不低于辖区内市场主体的5%。对投诉较多的或有严重违法违规迹象的市场主体要加大抽查力度。

  3.合法、合理开展抽查。做到有随机抽查设备和过程记录。抽查前,通过摇号、机选等方式随机抽取“两库”记录,或采取拍照、摄像等方式进行保存留证,并邀请单位纪检监察或第三方参与见证监督。开展抽查工作,由持有执法证的执法人员2人以上组成一组一同进行。抽查时,执法人员应当出示执法证并记录在案。抽查中,如需要提取相应市场主体的证据时,原则上应当提取证据原件,原件确实难以提取的,可以提取复印件,但应邀请市场主体相关工作人员见证并签字记录。开展抽查,应当制作相应的抽查笔录,并听取相关市场主体的申辩。

  4.健全随机抽查档案。执法过程中至始至终所有行政执法文书要齐全规范,做到全程留痕、过程有记录、责任可追溯。

  5.加强随机抽查结果应用。建立一抽查一通报制度,对抽查中发现的违法违规行为,及时予以通报,依法进行处罚,并与市场主体信用相挂钩,及时通过国家企业信用信息公示系统(福建)、信用龙岩等信用信息公示平台进行公示;同时在部门网站或报纸、电视等媒介公开,主动接受社会监督,实现信息共享,构建一处受罚,处处受限的市场格局。

  四、有关要求

  1、加强组织领导。各相关股室要充分认识开展双随机抽查工作的重要性,将双随机抽查工作列入本股室业务年度工作安排,作为重点工作予以推进落实。各乡(镇)民政办要根据当地政府的统一安排部署,建立健全和认真落实双随机抽查工作机制。

  2、抓好培训和督查。加强对行政执法人员的法制培训,提高行政执法人员的执法水平。各相关股室要切实履行法定职责,加强事中事后监管,局里将适时开展双随机抽查机制落实情况的监督检查,对若未落实双随机抽查制度造成不良后果的,将对有关责任人进行效能问责和责任追究。

                 

                    上杭县民政局

                     2017418

  
  
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